逐步消失的“户籍门槛”正在改变什么？

近期，浙江、江苏先后宣布，除杭州、南京、苏州三个城市外，已经或即将全面取消落户限制。作为两个经济大省，此举吸引了各方关注。

根据江苏省发改委网站相关公告，拟定全省除南京、苏州市区外，全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。

2023年7月，浙江省提出，全省除杭州市区外，全面取消落户限制政策。对于特大城市杭州，则延续积分落户政策，不过要进一步调整社保缴纳年限和连续居住年限的积分占比，以及逐步取消年度落户名额的限制。

值得注意的是，浙江还提出实行户籍准入年限累计互认。并将逐步拓展到长三角区域，这也意味着，包括宁波、无锡、温州、常州等人口流入较多的经济大市，落户门槛进一步打通。

除长三角外，珠三角方面也进一步优化落户政策。今年7月下旬，广州市发布通告，指出28周岁以下、拥有大专及以上学历、连续缴社保满一年者，就可入户广州白云、黄埔、番禺等7个行政区。深圳提出，45岁以下本科及以上学历者，只需缴纳1个月的社保即可落户。2020年，广东已提出放开除广州、深圳以外的城市落户限制。

和广州、深圳几乎同一时间，山东也宣布，将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，意味着除了青岛和济南，山东其余15个城市将全部落户“零门槛”。目前，全国除21个超大和特大城市外，均全面放开落户限制。8月3日，公安部也提出，将探索户籍准入同城化，试点实施灵活落户政策，大力推进以人为核心的新型城镇化。

落户政策的变动，动力何来？相关专家认为，多地之所以选择在这一时点“松绑”落户政策，既是出于目前经济下行压力等多方面考量，也是政府主动作为、主动施策加速疫情后经济恢复的需要。

全面放开落户限制，对城市的发展带来的影响是多方面的。首先可以在较短时间内吸引到一批人才落户。再者，可以刺激和促进城市消费，扩大内需，让城市更有生机和活力。还可以促进城市产业发展，增加地方财政收入。

显然，作为国际上的通行做法，放开落户对于推进我国新型城镇化、基本公共服务均等化、建设共同富裕的和谐社会具有重要意义。

央行货币政策委员会委员蔡昉近期公开表示，户籍制度改革可以立竿见影、真金白银地刺激消费。他以相关研究举例，比如1.8亿农民工成为户籍市民，可增加消费支出约2万亿元。对比疫情造成的超额储蓄占GDP的3%，约3.6万亿元，改革红利可以大幅弥补消费缺口。

中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，相较于短期刺激消费的政策，更应关注户籍制度改革的长期作用。外来人口本地市民化之后，要积极改善他们各类公共服务的获取，比如教育、医疗、住房等，切切实实地提升他们的安全感、获得感和幸福感。届时，相关消费的拉动、经济的增长，都是自然而然、不求自得的。