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锁定千万人口!南京,落户大松绑了

2022-07-25 14:35:09    廊房网     行业资讯 政策解读      来源:城市财经

01 | 南京跨出了关键一步

南京,进一步放松落户门槛了。

近日,南京市修订了《南京市积分落户实施办法》,新的落户办法将于8月22日正式实施。



新修订的落户办法,主要有三个地方改动。

1、在《积分落户实施办法》第八条增加一项内容:“在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的,累计纳入我市缴纳年限计算并赋分”。长三角区域三省一市指江苏、浙江、安徽、上海。

2、删除《积分落户实施办法》第八条第(三)项中“在苏州市参加城镇职工社会保险的,视为在我市缴纳并赋分”。

3、将《积分落户实施办法》第八条第(四)项中“在苏州市居住的,视为在我市居住并赋分”修改为“在居住年限互认地居住的年限,予以累计互认并赋分”。

简单来说,这份新落户规则,降低了长三角城市群内部人口在南京的落户门槛。其他城市缴纳社保积累的积分,在南京落户,可以一并算上。

目前,尽管中部、西部等城市在抢人大战之下,落户门槛不断降低,甚至还有南昌、福州、石家庄、昆明、济南、大连、银川等7个中心城市开启了零门槛落户。

但珠三角与长三角的落户门槛仍然较高,需要一定的学历才能落户,而达不到学历的人,只能走积分落户通道。

在此之前,包括南京在内的很多中心城市,积分无法跨城互认。

早在2020年,苏州就率先发布了城市间落户积分互认的政策,提出:

实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时,实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

也就是说,在此之前苏州与南京之间的落户积分是互认的,这一点在这次南京修正落户方案的解读中也有明确。

南京这次向前迈进了一大步,更是关键的一大步,不仅与苏州互认社保缴纳获得的积分,还与整个长三角城市群内城市互认。

打开了长三角流动人口在南京的落户方便之门。

02 | 开启全力抢人模式

一看到落户放松,大家首先想到的,可能是为了托举楼市。实则不是。

原因很简单,在经历了五月与六月的限购大放松之后,南京当下的限购门槛,几乎没有。

南京外围区的六合区、溧水区与高淳区不限购。

主城区方面,非户籍购房也从之前的两年压缩至6个月。最关键的是,6个月社保还可以补缴。在补缴政策下,外地人想要购房,只要补齐社保,基本上随时都可以。

在这种背景下,南京进一步放松落户,目的只有一个,抢人。扩大人口规模,才是南京当务之急。

去年公布第七次人口普查数据时,南京过去十年常住人口增量为131万人,这一增量,比下有余,但比上不足,甚至都没有跑赢南宁、昆明、贵阳这些弱省会与首府城市。

更没有跑赢常住人口规模本就紧追南京的合肥与长沙。合肥过去十年常住人口增加了191.3万人,长沙增加了300.4万人。

由此,南京人口规模被合肥、长沙反超。长沙更是凭借着300.4万人口增量助攻,一跃跻身千万常住人口俱乐部。

随着七普时期河南南阳退出和2021年年末哈尔滨跌破千万,当下,全国有17座千万人口城市。



制图:城市财经;数据:各城市统计局

人口被长沙、合肥超越后,南京于七普数据公布不久后,就放松了落户。

去年6月初,南京发布《南京市人才落户实施办法(暂行)》,明确:

第一,将落户政策的有效期由此前的一年,延长至三年。

第二,本科学历人才从40周岁放宽到45周岁(含同等学历的留学归国人员、非全日制研究生)。

第三,40周岁以下大专学历人员,在宁就业参保半年就可以落户。

第四,配偶、子女可随迁。

南京此前直接落户的学历门槛一直都是本科,去年将落户门槛降至大专,但需要参保半年。

在这一落户门槛大幅降低之下,让南京具备了更强的人口竞争力。

去年,在中心城市人口增速整体换挡降速的背景下,南京依旧保持着13.34万人的常住人口增量。总人口规模达到了942.34万人。


制图:城市财经;数据:各城市统计局

但这不够。南京市在此前发布的公开文件中,明确了自己的目标:

“十四五”时期,成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

有人可能会说,何必执着于千万人口这个虚名头衔。有此一问,其实是没有看到本质。

各城市开启抢人大战,表面上是抢人,本质上是抢夺资源。

一方面,无论哪个时代,人口都是经济发展的第一要素。

另一方面,人口与城市获得的资源与政策直接挂钩。

2020年管理层印发的一份文件中,明确提出:推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

这意味着未来人口多寡,不但决定了城市可获得住宅建设用地面积,还与城市可以获得的公共资源(如轨道交通、教育、医疗等)、政策红利以及头衔等有直接关系。

正因如此,所以去年以来,很多城市都在其公布的“十四五”规划中,明确了千万人口城市的目标,除了南京,还有长春、昆明。

长沙虽然已经突破了1000万,但还是提出,到2025年市域常住人口突破1000万的雄心。

03 | 11个后备军,谁能最先晋级

从目前的规模来看,千万人口城市后备军有11个,分别是哈尔滨、温州、佛山、宁波、合肥、南京、潍坊、济南、保定、长春、徐州。

哈尔滨人口一直在流失,2021年跌破了千万,未来还会继续流失,与千万人口城市只会越来越远。

从目前的增速来看,最有希望的是佛山、宁波、合肥、南京。但在人口换挡降速的大背景下,想要在“十四五”期间完成,难度系数非常大。


制图:城市财经;数据来源:各城市统计局

在这种背景下,才有了南京进一步放松落户的动作。

换作以前,南京等城市想要快速实现目标,可以从行政区划上下功夫,毕竟成都、合肥、济南都有过依靠吞并扩大人口规模的先例。

然而,最近两年这条路基本被堵上了。今年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中,再次明确提出,“严控省会城市规模扩张”。

所以,只能另想别的办法。最能在短时间见效的方法,只有放松落户的动作。

不仅南京这样的想要跻身千万人口俱乐部的城市有动作,人口已经过千万的城市,也有动作。

比如广州放松了花都、增城、从化三个外围区的落户门槛,上海不久前也放松了名校应届毕业生的落户门槛。

当然,广州与上海的落户松绑,与南京的目的略有不同,广州是为了给外围区导流人口,上海则是为了抢夺人才,支撑经济发展。

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